别让工伤在职工心中留下伤疤--透视工伤维权难 作者：未知     时间：2015-10-20    来源：互联网      阅读数：314

别让工伤在职工心中留下伤疤

----从一起工伤事件透视工伤维权难

（陕西工人报2012年4月27日）

“终于进入正式理赔阶段了，这3年多的努力我没有白费。”小刘激动地说。一起简单的工伤案件却从劳动能力鉴定到正式理赔用了3年多的时间，小刘在为自己的爱人小陈努力    

奔波的同时，也着实感受到工伤的理赔这条路太艰难了。

    小刘和小陈都来自甘肃，毕业后小陈很顺利的进了西安的一家外企，而小刘也在西安找了一份不错的工作，二人的生活过的有滋有味。可好景不长，2008年11月20日小陈在执行公司安排的校园活动中，眼睛被路边测量人员所用的反光装置反射来的阳光照伤。经武警陕西省总队医院检查、诊治，被证明为双黄斑裂孔（光损伤）。

    小陈的家在陇西农村，父母年迈根本帮不上忙，在小陈受伤后，小刘始终陪伴其左右，并积极为其的工伤认定和劳动能力鉴定而奔走。小陈由于视力受损，看人面部都十分模糊，在办理各种材料的路程中，小刘都紧紧地攥着小陈的手。经过小刘的辛苦奔走，最终给小陈拿到了工伤认定的结论书。可是在2009年8月，小陈的劳动能力鉴定结论下来后，却只是伤残等级七级，没有护理等级。面对小陈每况愈下的视力情况，小刘和小陈都无法接受所得出的劳动能力鉴定结果。在根据小陈目前的情况咨询了主治医生并在代理律师的建议下，小陈和小刘决定一年后再做一次工伤复查。2011年9月复查结果出来了鉴定结论为**伤残，生活部分不能自理。就在小刘和小陈以为事情结束了，可以按规定进行理赔时，小陈的单位又表示对鉴定结果不相信，要求重新鉴定，经过重新鉴定之后鉴定结论维持了3级工伤的鉴定结果，而在今年1月，小陈的工伤保险待遇才正式进入了理赔程序。

    一起简单的工伤却从工伤认定到最终的理赔持续了3年多的时间，工伤本来就已经伤害了职工的身体，而工伤理赔的艰难过程又深深刺痛了职工的心。记者从陕西省总工会困难职工援助中心了解到，小陈的遭遇并不是个案，目前劳动者在工伤权益保障上存在着很多障碍。在援助中心所接到的各类咨询、投诉中，关于劳动者工伤权益保障问题一直是一个主要部分，主要反映在劳动关系认定和工伤等级及赔偿上。

    援助中心的工作人员告诉记者，很多劳动者由于和单位在确定劳动关系时出现一些问题，导致日后在工伤认定上出现问题。有些单位以劳动部门要检查签订的劳动合同为由将职工的合同收走，然而在出现问题之后单位却以职工没有劳动合同而推脱责任，或者劳动者与单位当初就没有形成书面的劳动合同只是口头约定，甚至连口头约定都没有，在出现问题后更没有办法证明自己与单位的劳动关系。而劳动能力鉴定结果也往往会引发争议，然而对于伤残可能随时间引起劳动者日后生活的一些问题，劳动者都是可以在一年后申请复查的。

    小陈的代理律师余伟安对工伤维权案件有着丰富经验，他告诉记者，目前职工和单位在工伤方面的纠纷，还有一部分原因是单位弄虚作假，不及时将职工工伤进行上报，不履行对职工工伤保障的义务造成的，而这也反映出劳动部门在监督上力度的不足。就在前不久余律师刚接触过一个很有典型性的十多年的老工伤案例，1992年单位给伤残职工做的劳动能力鉴定为五级，职工不服申请复核，鉴定委员会鉴定其伤残符合四级，劳动部门也同意按四级复核，因为四级伤残和五级伤残有很大区别，直到现在单位都拖着一直不向上级汇报，也不下结论。但实际情况是该职工由于是脑部受到重击，一直坐轮椅，要吸氧，生活不能自理，而且现在还有了脑萎缩等严重病症，确实符合四级标准，而单位则一直弄虚作假。前一段时间在法院审理过程中，法官都感到单位材料中的一些“猫腻”，提出很多问题，把单位问得哑口无言。

    目前的送达程序也需要进一步完善。用人单位申请的工伤认定，劳动行政部门往往只送达到用人单位而不直接送达给工伤职工个人；而个人申请劳动能力鉴定结论作出后往往只送达给个人一方，而不送达给单位；同时劳动能力鉴定结论做出来时间早，但送达时间比较晚。这些问题导致工伤职工和用人单位发生新的矛盾，也成为用人单位推脱责任的借口。

余律师还告诉记者，目前在工伤认定申请中农民工是多发群体，他们申请工伤认定的难度越来越大。在证明劳动关系证据方面，要求必须有劳动合同或者劳动关系确认的法律文书，其他证明劳动关系的证据基本不予认可；同时用人单位注册在外省的，要求申请人提供未在单位注册地办理工伤保险的证明；而决定不予受理但拒不出具书面通知，农民工提起行政复议或者行政诉讼比较困难。         

    与此同时“老工伤”待遇不能落实问题仍然存在。余律师告诉记者，近些年从陕西省到西安市都很重视“老工伤”问题，从2008年到现在至少有三个以上关于解决“老工伤”的文件，对“老工伤”的确认和纳入社保都做了详细的规定。但现在的问题是个别“老工伤”人员无法查实自己的“老工伤”档案，许多劳动行政部门不接待个人对“老工伤”确认等情况的查询，“老工伤”人员不能享受到“老工伤”待遇。因此出台的文件本身对“老工伤”个人也就没有了明确的救济途径。

    余律师建议，劳动行政部门（包括劳动仲裁委等）对严重违反劳动案件办理法律程序规定的情形应该严肃查处，彻底整改超期限、不依法受理、不接待农民工个人等违法情形。而且要狠抓农民工工伤保险参保工作，对于违法拒不参保或者少参保的用人单位严厉处罚，从根本上减少工伤待遇方面的劳动争议。

    本报记者王洋

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